Registro Federal, Volume 90 Edição 114 (Segunda-feira, Junho) 16, 2025 ). [Volume do Registo Federal 90, Número 114 (Segunda-feira, Junho) 16, 2025 )] [Regras propostas] [Páginas 25174 - 25180 ] Do Registo Federal Online via o Escritório de Publicações do Governo [ www.gpo.gov ] [FR Doc No: 2025 - 10999 ] ======================================================================= -----------------------------------------------------------------------. DEPARTAMENTO DO INTERIOR.
Escritório de Reclamação e Execução de Mineração Superficial. 30 Peças CFR 733, 842 [Documento Não. OSM- 2025 - 0018; S 1 D 1 S SS 08011000 SX 064 A 000 256 S 180110; S 2 D 2 S SS 08011000 SX 064 A 000 25 XS 501520 ] RIN 1029 - AC 89.
Rejeição da regra de ""Notificações de Dez Dias e Ação Corretiva para Problemas do Programa Regulamentar Estadual", emitida em abril 9, 2024 AGÊNCIA: Escritório de Reclamação e Execução de Mineração Superficial, Interior.
ACÇÃO: Notificação de regulação proposta; solicitação de comentários. -----------------------------------------------------------------------. RESUMEN: O Escritório de Reclamação e Execução de Mineração de Superfície (OSMRE) está propondo a revogação da regra de "Notificações de Dez Dias e Ação Corretiva para Problemas do Programa Regulamentar Estadual" adotada em abril 9, 2024. Estamos a iniciar esta mudança para alinhar os regulamentos com o único, melhor significado da linguagem legal no controle de mina de superfície e a Lei de recuperação de 1977 (SMCRA). Esta regra proposta simplificaria o processo de coordenação da OSMRE com as autoridades reguladoras do Estado para minimizar a duplicação de esforços na administração do SMCRA e reconhecerá apropriadamente que as autoridades reguladoras do Estado são as autoridades reguladoras primárias de terras não federais e não indianas dentro de suas fronteiras. Solicitamos comentários sobre todos os aspectos desta regra proposta.
DATAS: OSMRE deve receber seus comentários sobre esta regra proposta em ou antes de julho 16, 2025. O OSMRE não está obrigado a considerar quaisquer comentários recebidos após esta data ao tomar sua decisão sobre a regra final. ADRESSÓRIOS: Você pode enviar comentários por um dos seguintes métodos: Eletronicamente: Vá para o Portal Federal de Regulação: e procure por Número de Dóquei OSM- 2025 - 0018. Siga as instruções neste site.
Por cópia impresa: Enviar por correio dos EUA para a Divisão de Suporte Regulatório, Escritório de Reclamação e Execução de Minas Superficiais, Departamento do Interior, Attn: James Tyree, 1849 C St. NW, parada de correio 4557, Washington, DC 20240. PARA OUTRAS INFORMAÇÕES CONTACTO: James Tyree, Chefe da Divisão de Suporte Regulamentar, ( 202 ) 208 - 4479, [email protected]. Indivíduos nos Estados Unidos que são surdos, surdos, cegos, com dificuldade de audição ou com deficiência de fala podem marcar 711 (TTY, TDD ou TeleBraille) para acessar serviços de retransmissão de telecomunicações. Indivíduos fora dos Estados Unidos devem usar os serviços de retransmissão oferecidos no seu país para fazer chamadas internacionais para o ponto de contato nos Estados Unidos.
INFORMAÇÃO SUPLMENTAR: O SMCRA permite aos estados com programas aprovados federalmente regular a mineração de carvão de superfície e operações de recuperação em terras não federais e não indianas dentro de suas fronteiras. Veja, por exemplo, 30 U.S.C. 1253. Uma vez que um programa estatal é aprovado, ``as leis e regulamentos do Estado implementando o programa tornam- se operacionais para a regulação da mineração de carvão de superfície, e os funcionários do Estado administram o programa, dando ao Estado `jurisdição exclusiva sobre a regulação da mineração de carvão de superfície' dentro de suas fronteiras....'' Bragg v. W. Va. Ass'n Carvão, 248 F. 3 d 275, 288 ( 4 - O Cir. 2001 ) (citações internas omitidas). Após um estado receber jurisdição primária (``primacia'') para administrar SMCRA, o estatuto fornece ao Secretário do Interior (o Secretário) a supervisão dos programas de regulação do Estado e limitada autoridade de execução em curso em dois cenários separados: ( 1 ) quando o Secretário tem razões para acreditar que houve violações do SMCRA e; ( 2 ) onde o Secretário tem razões para acreditar que violações de um programa estatal aprovado são devidos a uma autoridade reguladora do Estado que não executa corretamente seu programa estatal. 30 U.S.C. 1271 (a) e (b). No primeiro cenário, para uma situação de dano não- iminente, o Secretário pode emitir um aviso, conhecido como um "notificação de dez dias" (TDN), a uma autoridade reguladora do Estado se o Secretário tiver uma "razão para acreditar" que ""Qualquer pessoa está em violação de qualquer requisito de [SMCRA]". Id. Sec. 1271 (a) (enfatização adicionada). O SMCRA encaminha o Secretário para determinar se existe uma potencial violação `` com base em qualquer informação disponível para ele.'' Id. (enfatização adicionada). Se assim for, o SMCRA fornece que o Secretário, agindo através do Diretor do OSMRE, emitirá um TDN à autoridade reguladora do Estado. Um TDN dá à autoridade reguladora do Estado dez dias para responder ao OSMRE para mostrar que ou tomou ""ação apropriada"" para ""porque essa violação deve ser corrigida"" ou para mostrar ""boa causa"" para não fazê- lo. Identidade. O SMCRA dirige o Secretário para então determinar se há uma violação `` com base em qualquer informação disponível para ele.'' Id. (enfatização adicionada). Em certas circunstâncias, como se a autoridade reguladora do Estado não responder em dez dias ou se o OSMRE discorda da resposta do Estado ao TDN, o Secretário está autorizado a realizar uma inspeção Federal. Para situações de dano iminente, o processo TDN é dispensado quando há provas adequadas de um dano iminente e a falha do Estado em agir, e o OSMRE conduziria uma inspeção Federal. Identidade. No segundo cenário, o SMCRA fornece um processo de execução separado se o Secretário suspeitar de uma violação de um programa estatal aprovado se deve a um fracasso do Estado em executar corretamente o seu programa aprovado. Identidade. Sec. 1271 (b). Aqui, o Secretário deve emitir ""aviso público"" e ""manter uma audição sobre o assunto no Estado dentro de trinta dias após tal aviso". Id. Se o Secretário descobrir que há violações decorrentes da falha do Estado em executar seu próprio programa de Estado de forma eficaz e o Estado ""não demonstrou adequadamente sua capacidade e intenção de executar tal programa de Estado", o Secretário deve assumir a execução e emissão de licenças. Id.; ver também 30 U.S.C. 1254 (a). Determinação de ``Reason to Believe''. Antes da 2024 Regra, os regulamentos de implementação do Departamento sobre a informação que o Secretário pode considerar ao determinar se existe uma violação potencial refletiu a linguagem legal que fornece a consideração de ``Qualquer informação disponível para ele''. 30 U.S.C. 1271 (a) ( 1 ); o Secretário pode determinar se houve uma violação procurando por ``qualquer informação prontamente disponível para ele ou ela, a partir de qualquer fonte[.]'' 30 CFR 842.11 (b) 1 ). (i) ( 2021 versão). Apesar da orientação do SMCRA para o Secretário, basear sua determinação em ``qualquer informação disponível para ele'', o 2024 Regra artificialmente limitou os tipos de informações que o OSMRE pode considerar antes de emitir um TDN para: (i) ``informação recebida de uma queixa de cidadão''; (ii) ``informação disponível em arquivos do OSMRE no momento em que o OSMRE é notificado da possível violação''; (iii) ``e informação eletrônica disponível ao público''. 30 CFR 842.11 (b) 1 (i). O 2024 A regra fez alterações semelhantes ao Sec. Sec. 842.11 (b) 2 ) e 842.12 (a). Como tal, o 2024 Regra restritou as fontes de investigação do OSMRE de uma forma que é inconsistente com a melhor leitura do SMCRA, inclusive, por exemplo, encaminhando o OSMRE para ignorar outras informações que possam estar prontamente disponíveis das autoridades reguladoras do Estado, que têm primazia, ou operadores. Veja Loper Bright Enterprises v. Raimondo, 603 EUA 369 ( 2024 ). Portanto, propomos voltar ao idioma que estava na regra antes do 2024 Regra e que melhor implementa a melhor leitura do SMCRA.
Definição de ""Reclamação do Cidadão"" e ""Aviso de Dez Dias"". Nós propomos devolver o texto de 30 CFR 842.11 (b) 1. (i), 842.11 (b) 2 ) e 842.12 (a) ao texto que existia antes do 2024 Regra, que, em parte, removeria referências à frase ""reclamação do cidadão"" em todas estas subsecções. O 2024 Regra adicionada uma definição desnecessária de ``denúncia de cidadãos'' no 30 CFR 842.5, um termo que não é usado em lugar algum no SMCRA. Veja 30 U.S.C. 1271 (h) 1 ). O 2024 A regra então usou o arquivamento de ``denúncia do cidadão'' para curtar o circuito do requisito de longa data de que os cidadãos solicitem uma inspeção federal modificando os regulamentos para que ```[a]denúncia do cidadão [] sejam considerados como pedidos de inspeção federal''. 30 CFR 842.11 (b) 2 ), 842.12 (a). Quando o tratamento automático de todas as queixas de cidadão como pedidos para uma inspeção Federal é lido juntamente com o 2024 Restrições da regra sobre os tipos de informações que o OSMRE pode considerar ao decidir se emitir um TDN, o 2024 A regra viola os princípios do federalismo cooperativo e é inconsistente com a estrutura legal do SMCRA. Por exemplo, o SMCRA dá aos Estados com o primado dos programas aprovados e atribui ao OSMRE um papel de supervisão com autoridade de aplicação limitada para garantir o cumprimento do SMCRA, mas o 2024 A regra impede o OSMRE a realizar inspeções desnecessárias, ao mesmo tempo que recusa que o OSMRE considere todas as informações disponíveis ao decidir se tem motivos para acreditar que uma possível violação pode existir. Do mesmo modo, revertendo o texto do 30 CFR 842.12 (a) para a língua que existia antes do 2024 A regra irá restabelecer o requisito de que uma pessoa que solicita uma inspeção Federal notifique tanto o representante autorizado pelo OSMRE como a autoridade reguladora do Estado, se existir, o que melhor alinha os regulamentos com a estrutura legal do SMCRA e os objetivos do federalismo cooperativo. Ele também garante que tanto OSMRE como o A autoridade reguladora do Estado tem a oportunidade de entender e, se apropriado, abordar as preocupações levantadas em uma queixa. Além disso, e em linha com a agenda de desregulamentação desta Administração, propomos a anulação da definição de "notificação de dez dias" recém- criada, porque é desnecessária. Como o 2024 Regra explica, ``Seção SMCRA 521 (a) ( 1 ) [ ] fornece que, após a OSMRE notificar [uma autoridade reguladora do Estado] de uma possível violação, o Estado deve tomar "ação apropriada" ou "mostrar boa causa" para não fazê-lo "dentro de dez dias". ' 89 FR 24714, 24716. Todas as entidades regulamentadas entendem que este é o processo de aviso de dez dias. Não é necessária uma definição.
"Persona[s]" Sujeito a um TDN. O 2024 A regra também descobriu que uma autoridade reguladora do Estado pode ser uma "pessoa" de uma forma que é inconsistente com o SMCRA. 30 U.S.C. 1271 (a) (enfatização adicionada). O preâmbulo do 2024 A regra também incluiu uma declaração de que a OSMRE trataria uma autoridade reguladora do Estado como uma pessoa para fins de encontrar uma potencial violação que justificasse a emissão de um TDN ao Estado. 89 FR em 24716. Esta direção vai além do texto do SMCRA, que exclui uma autoridade reguladora do Estado da sua definição de ``pessoa''' SMCRA define ``pessoa'' como um ``individuo, parceria, associação, sociedade, sociedade, sociedade de ações conjuntas, empresa, empresa, empresa, corporação ou outra organização empresarial'' e define separadamente ``Autoridade reguladora do Estado'' como ``o departamento ou agência em cada Estado que tem responsabilidade principal ao nível do Estado para administrar esta Lei''. Compare 30 U.S.C. 1291 ( 26 ) com 1291 ( 19 ). Devidamente entendido, uma autoridade reguladora estatal só pode ser uma "pessoa" que poderia "estar em violação de qualquer requisito da Lei" para desencadear um TDN se o Estado estiver a agir como uma organização empresarial de algum tipo, como um titular de licença que opera uma operação de mineração de carvão de superfície. Porque o 2024 A direção da regra no preâmbulo anunciou a sua intenção de tratar uma autoridade reguladora do Estado como uma "pessoa" para fins do processo TDN, que não está de acordo com a melhor leitura do SMCRA, OSMRE está propondo voltar ao seu entendimento prévio de quem pode ser encontrado em violação do SMCRA e seus regulamentos de implementação para fins de um TDN. Ver Loper Bright, 603 EUA 369.
Tipos de violações do TDN. O 2024 A regra procurou garantir que "todas as possíveis violações, exceto aquelas que criam um dano iminente", estariam sujeitas ao processo de TDN, incluindo aquelas que resultam de uma autoridade reguladora estatal que emite uma licença defeituosa, a qual comumente foi chamada de defeito de autorização. 89 FR em 24716. Como mencionado, seção 521 (a) do SMCRA diz que o Secretário pode emitir um TDN quando ``Qualquer pessoa está em violação de qualquer requisito deste Ato'. 30 U.S.C. 1271 (a). E como indicado acima, o SMCRA define ""pessoa"" como um ""individuo, parceria, associação, sociedade, sociedade de ações conjuntas, empresa, empresa, corporação ou outra organização empresarial"," 30 U.S.C. 1291 ( 19 ) e isso não inclui uma autoridade reguladora do Estado, a menos que ela esteja atuando como uma organização empresarial. Consequentemente, o processo TDN não é um caminho permitido sob o SMCRA para que o OSMRE revise as ações de uma autoridade reguladora do Estado. Em vez disso, seção 521 (b) do SMCRA cria um processo de execução separado para violações programáticas em que "`o Secretário tem razões para acreditar que as violações de toda ou parte de um programa estatal aprovado resultam de um fracasso do Estado em executar tal programa estatal ou qualquer parte dele de forma eficaz.' 30 U.S.C. 1271 (b) (enfatização adicionada). Este último mecanismo de aplicação existe para circunstâncias em que, por exemplo, uma autoridade reguladora estatal usa o seu programa estatal aprovado para emitir licenças defeituosas. Na medida em que o 2024 A regra submeteu uma autoridade reguladora estatal ao processo de TDN para ""violações de todas ou qualquer parte de um programa estatal aprovado"," ela foi inconsistente com o SMCRA e ofende os princípios do federalismo cooperativo, inserindo tais violações no processo de TDN, permitindo que o OSMRE use esse processo como uma via de supervisão regulatória de uma autoridade reguladora estatal que não é contemplada para tais violações no SMCRA. Se fosse verdade que as violações programáticas estavam sujeitas ao processo TDN definido no 30 U.S.C. 1271 (a),.